第 28-31 題為題組《居住證暫行條例》自 2016 年 1 月 1 日起開始施行。條例規定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一者，可以申領｢居住證｣。｢居住證｣持有人可享受當地義務教育、基本公共就業服務、基本公共衞生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助等服務，過去需要返回戶籍地辦理的證件也可以在居住地直接辦理。請問：
28. ｢居住證｣制度的前身為暫住制度，沒有暫住證的外來人口會被處罰或遣返，暫住制度對外地人帶有明顯的歧視。暫住制度的實施與下列哪一政策關係最密切？
(A)大西部開發政策
(B)上山下鄉運動政策
(C)人口城鄉分隔政策
(D)離土不離鄉、進廠不進城。