21. 為了緩和「內島」地區因人口激增所帶來的各項問題，印尼政府在 1951～1993 年間推行大規模的「境內移民」計畫，將爪哇島部分人口移至外島地區。這樣的移民政策目的為何？（甲）平衡人口差距 （乙）平衡區域發展 （丙）提高外島的環境負載力 （丁）促進族群融合。
(A)甲乙
(B)乙丙
(C)甲乙丙
(D)甲丙丁。